Společnou příčinou dopravních problémů ve městě jsou rostoucí nároky obyvatel i návštěvníků na různé formy přepravy, omezený prostor městské zástavby a limitované investiční prostředky.
Různé potřeby dopravy veřejné, automobilové, cyklistické i pěší a různé možnosti jejich naplnění v historickém centru města, ve velkých obytných oblastech, v průmyslových zónách, na předměstích nebo v rekreačním zázemí města vyžadují hledání kompromisního řešení. To bylo hlavním úkolem Integrovaného plánu organizace dopravy (IPOD), který pro město České Budějovice zpracovala firma Mott MacDonald Praha, spol. s r.o.